中央纪委国家监委网站 王卓

经党中央批准，9月20日，《中华人民共（gòng）和国监察法实施条例》（以下简称（chēng）《条例》）正式颁布施行。这是国家监委根据全国人（rén）大常委会授权（quán）决定（dìng）制定的第一部监察法规（guī）。

制定《条例》是进一（yī）步强（qiáng）化（huà）监察（chá）机关（guān）的（de）政（zhèng）治机（jī）关属性（xìng），加强（qiáng）党对（duì）纪检监察工作统一领导的必然要求，是完善中国特色监察体制的（de）重要举措，充分彰显了纪检监察机关运用法治思维、法治方式（shì）正风（fēng）肃纪反腐的鲜明立（lì）场和接受（shòu）最严格（gé）监督约束的坚定决（jué）心。

——总结深化国家（jiā）监察体制改革（gé），不断健全集（jí）中统一、权威（wēi）高效的监察体系（xì）。

深化国（guó）家监察体制改（gǎi）革是以习（xí）近平同志为核心的党（dǎng）中央（yāng）领（lǐng）导（dǎo）进行的事（shì）关全局的重大政治体制改革。

2016年10月，十八届（jiè）六中全会闭幕（mù）不久，党中央（yāng）决定在北京、山西、浙（zhè）江三地开展国家监（jiān）察体制改革试点工作，从体制机制、制度（dù）建设上先行先试、探（tàn）索（suǒ）实践（jiàn）；

党的十九大和十九届二中、三（sān）中全会先后对（duì）全面推开试点工作、修改（gǎi）宪法、制定监察法（fǎ）、设立监察机关（guān）作出部署；

2018年3月，十三届（jiè）全国人（rén）大一次会议表决通过宪法修正案，明确（què）“中华人民（mín）共和（hé）国设立（lì）国家监察委员会（huì）和地（dì）方各级监（jiān）察委员会（huì）”，并表决通过《中（zhōng）华（huá）人民共和国（guó）监察法》。随（suí）后，国家监察委员会在北京正（zhèng）式揭牌。各（gè）级（jí）纪（jì）委监委（wěi）全面贯彻合署办公要求，依（yī）法行使（shǐ）监察职（zhí）权，对所有（yǒu）行使公权力的公职人员实施监察。

国家监察体制（zhì）改革（gé）取得重（chóng）大成果，加强（qiáng）了党对（duì）纪检监察工作的集中统一领导，健（jiàn）全了反腐败领（lǐng）导（dǎo）体（tǐ）制和工（gōng）作机制（zhì）。

中央（yāng）纪（jì）委国家监委自觉（jiào）在以习近平同志为核心的党中央（yāng）坚强领导下履行职责、开展（zhǎn）工（gōng）作，重大工作事项、重（chóng）大改革措施、重大立法项（xiàng）目（mù）和重大（dà）机构调整等及时主动向党中央和（hé）习近平总书（shū）记请示报告，既报告（gào）结果，又（yòu）报告过（guò）程。

在党中（zhōng）央（yāng）坚强领导下，各级纪委监委推动建（jiàn）立健全（quán）党委定期研判反（fǎn）腐败（bài）斗（dòu）争形势、把握政治生（shēng）态、听取重大案件汇报等（děng）制度，从组织形（xíng）式、职能定位、决策程序上将党（dǎng）对（duì）反腐败工作（zuò）的统一领导具体化（huà）。深化国家监察体制改革，整合原行政监察（chá）、预防腐败、检（jiǎn）察（chá）院反贪反渎等（děng）工作力量，组建监（jiān）察委员会，使反腐败决策指挥、资（zī）源力（lì）量、措施（shī）手（shǒu）段更（gèng）加集中统一。

中央纪委（wěi）国（guó）家监委整合规范（fàn）监督执纪问责和监督调查处（chù）置（zhì）法规制度（dù），健（jiàn）全统一决策、一体（tǐ）运行的（de）执纪执法工作机制，完（wán）善（shàn）监察（chá）调查（chá）与刑事司法衔（xián）接机制，推（tuī）动各级纪委监委落实纪法双（shuāng）施双守（shǒu）要求，对涉嫌违纪、职务违法（fǎ）、职务犯罪的（de）问题一（yī）体进行（háng）审查调查（chá），真正做（zuò）到全面（miàn）从严、全面（miàn）覆盖。

《条（tiáo）例》第五章紧紧围绕（rào）规范监察权运行构建监察程序（xù），将（jiāng）监察法规定的监察程序分解为线索处置、初步核实（shí）、立案、调（diào）查、审理、处置（zhì）、移送审查起诉7个具体环节，在各环节中贯通（tōng）落实法治原则和从严要求，形成执纪（jì）执法贯（guàn）通、有效衔接（jiē）司法，权责清晰、流程规范（fàn）、制约有（yǒu）效的程序体系。

党的（de）十九届四中、五中全会进（jìn）一步强调加强党的（de）领导，深化纪检监察体制改革，完善监（jiān）察权（quán）运行和监督机制，完善党和国家监（jiān）督（dū）制度。《条例》是总结深化国家监（jiān）察体制改革的必然要求，对于充（chōng）分发挥纪检监（jiān）察机关合署办（bàn）公体（tǐ）制优势，不断健全集中统（tǒng）一、权威高（gāo）效的监察体系（xì）将发挥重要（yào）作用（yòng）。

——《条例》以宪法和（hé）监（jiān）察（chá）法为依据，是推进监察法规制（zhì）度建设（shè）系统（tǒng）集成、协同高效的重大成果。

国家监察体（tǐ）制改（gǎi）革是在全面（miàn）依（yī）法治国条件下（xià）进行的，改革的一个重要目标是反（fǎn）腐败（bài）工作法治化。在改革的过程（chéng）中（zhōng），要推动出台一批（pī）标（biāo）志性、关键（jiàn）性（xìng）、基础性法规（guī）制（zhì）度，全面推进纪（jì）检监察机构（gòu）、职（zhí）能、权限、程序、责任法定（dìng）化。

党的十九大以来，中（zhōng）央纪委国家监（jiān）委在党（dǎng）中央领导下，出台了一批规范纪检监察（chá）工作的（de）党（dǎng）内法规和规（guī）范性文件。

中央纪委（wěi）国家监委按照（zhào）党中央部署，研究修订党纪处分（fèn）条例、问责条例、党员权利保（bǎo）障条例，研究起（qǐ）草监（jiān）督执纪工作规则、处理检（jiǎn）举控告工作规则、监（jiān）督（dū）执法工作规定，配合（hé）全国人大常委（wěi）会（huì）研究起草公职人员政务（wù）处分法、监察官法，制定开展特别重大生产（chǎn）安全责（zé）任事故（gù）追（zhuī）责（zé）问责审查（chá）调查工（gōng）作规定（试行）等法规制（zhì）度，推（tuī）动纪检监察法规制度体系不断健全完善；随着监察体制改（gǎi）革不断深化，为适应执纪执（zhí）法贯通、有效衔接司法新的更高要（yào）求，配合（hé）全国人大常（cháng）委会修改刑（xíng）事诉讼法，实施（shī）《国家监（jiān）察（chá）委员会与最高人民检察院（yuàn）办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定，主动对接（jiē）以审判为中心的诉讼制度，完善办案程序、证据标准衔接机制（zhì），促（cù）进与司法（fǎ）机关、执法部门互相（xiàng）配（pèi）合、互相制约。

《条（tiáo）例》主动对接以（yǐ）审判为中心的诉讼（sòng）制度改革，设（shè）专节规定（dìng）移（yí）送审查起（qǐ）诉事（shì）宜，明确（què）监（jiān）察机关在监察执法与刑（xíng）事司法衔接（jiē）中的具体职责（zé），完善（shàn）指（zhǐ）定司法管辖的协（xié）商程序（xù）和工（gōng）作要求，规范提出从宽处罚建议的情形和程序，保证监察机关（guān）调查（chá）的涉嫌职务犯罪案件有序进入（rù）刑事司法程序。

此外，《条例（lì）》在第二章（zhāng）“监察机关及其（qí）职责（zé）”中，对监察法颁布（bù）实施以来的监察制度（dù）进行梳（shū）理，将（jiāng）纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹（chóu）衔接（jiē）和各项监督贯通协调的要求在（zài）监察法规中（zhōng）予以固定。

这（zhè）充分（fèn）说明，《条例》是推（tuī）进监察法规制度建设系统集成、协同（tóng）高（gāo）效（xiào）的重大成果，有利于更好（hǎo）地指导各级监察（chá）机关加强规范化、专业化建设，确保监察权（quán）在法（fǎ）治轨道上（shàng）运行（háng）。

——《条例》完善监察工作（zuò）运行机（jī）制，为更好把制度（dù）优（yōu）势转化为治理（lǐ）效能提供（gòng）重要保障（zhàng）。

作为反腐败（bài）国家（jiā）立（lì）法（fǎ），监（jiān）察法是一部对国家监察（chá）工作（zuò）起统领性和基础（chǔ）性作用（yòng）的法律。随着监察工作的持续深化，迫切需要制定一部全面系（xì）统规范（fàn）监（jiān）察工（gōng）作的基础性法规，将监察法中原则性、概（gài）括性的规定细化为实操（cāo）性强的内容，实现法（fǎ）规（guī）制（zhì）度（dù）的（de）与时俱进。

《条例》共9章287条，与（yǔ）监察法各章逐一对应。在监察法相关规定的基础上，进一步完善监察机（jī）关领导体制，细化监察（chá）职责、监察（chá）对象（xiàng）范围（wéi）和监察管辖的具（jù）体（tǐ）规定，规范各项（xiàng）监察（chá）措施的（de）适用和监察（chá）程序各（gè）环节的具体工（gōng）作（zuò）要（yào）求，明确监察（chá）机关开展反腐（fǔ）败国（guó）际合作的工作职责和领（lǐng）导体（tǐ）制，强化对监察机关和监（jiān）察人员的监督。

坚持和（hé）加（jiā）强党对反腐败工作的集中统（tǒng）一（yī）领导，是深化纪检监（jiān）察体制改革的根（gēn）本目（mù）的，也（yě）是推动全面（miàn）从严治（zhì）党、反腐败斗争向（xiàng）纵深发（fā）展的根本保证。

《条例》坚持正确政（zhèng）治方（fāng）向，把坚持和加（jiā）强（qiáng）党的全面领导贯穿到立规全过程，落实到制度设计（jì）的各方面（miàn）。在第一章（zhāng）总则第二条中明确要求，“把（bǎ）党的领导贯彻到监（jiān）察工作各（gè）方面（miàn）和全过程”。此外，第（dì）十条“国家监察委员会在党中（zhōng）央领导下开展（zhǎn）工作”；第二（èr）百（bǎi）五十一（yī）条“监察机关和监察人员必（bì）须自觉坚（jiān）持党的领导”等内容都表明，纪检（jiǎn）监（jiān）察各项工作始终在党的统一领导下扎实有序（xù）开展。

面对（duì）监察（chá）法（fǎ）实施过程中出（chū）现的一些（xiē）新（xīn）情况新问题，如部分（fèn）监察对象的界定（dìng）不够明确（què）、监察执法与刑事司（sī）法的（de）衔接（jiē）机制不够顺畅（chàng）等，《条例（lì）》坚持问（wèn）题导（dǎo）向，解决实践（jiàn）中反映出来的（de）突（tū）出问题，有利（lì）于进一步发挥监察（chá）体（tǐ）制制度优势，推动新时代纪检监察工作高质量（liàng）发展（zhǎn）。

深化国家监（jiān）察（chá）体制（zhì）改革的初（chū）心（xīn），就是要（yào）把增强对公权力和公职人员的监督（dū）全（quán）覆盖（gài）、有效性作为着力点。《条例》进一步（bù）细化监（jiān）察法关于国家监察全面覆盖的相关规定，着力（lì）增强职责履行的（de）实效性（xìng）。

《条例（lì）》紧（jǐn）紧（jǐn）围绕“行使公权力（lì）”这一本质特征，对监察法规定的六类监察对象逐（zhú）项进行细（xì）化，以明文列举的（de）方（fāng）式作出规定，进一步解决实践中有的监（jiān）察对象界定（dìng）存在争（zhēng）议的问（wèn）题（tí）。

与此同时，监（jiān）察管辖（xiá）制度也得到了完善，确保职务（wù）违法犯（fàn）罪行为受（shòu）到依法查处。《条例》指出监（jiān）察机关（guān）开展监督（dū）、调查（chá）、处（chù）置应当按照管理权限与属地管（guǎn）辖相结合的（de）原则，实行分级负责制，划（huá）分了（le）各级（jí）监委调查职务违法（fǎ）犯罪（zuì）的管辖范围，规定（dìng）了提级管辖、指定管（guǎn）辖等制度，明确了（le）监察机关与其他机关“互涉案件”由监（jiān）察机关“为主调查”的内涵（hán），架构起纵向到底、横向到边、分工协作的管辖机制（zhì），实现对职务违法犯罪调查的全覆盖。

十九届中（zhōng）央纪委五次（cì）全会要（yào）求，抓深（shēn）抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督（dū）和国家监察（chá）全覆盖（gài）。随着（zhe）改革进入系（xì）统集成、协同高效的新阶段，纪（jì）检监（jiān）察机关必须（xū）增强改革主动性，落实（shí）好全会部（bù）署的改革任务，推动完善（shàn）党和（hé）国家（jiā）监督体系，使监督体（tǐ）系融入国家治（zhì）理体系、有效转（zhuǎn）化为治理效能，为（wéi）纪检监察工作高质量发展注入不竭动（dòng）力。