党纪学习教育 | 这(zhè)些(xiē)行(háng)为可能(néng)影响公(gōng)正执行公务

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《中(zhōng)国共产(chǎn)党纪(jì)律处分条例》对实施可能影响公正执行公务的行为作出处分规定。可分为五类:

1、违规受(shòu)礼。

《条例(lì)》分两(liǎng)款对此作出规定。

第一款规定,收(shōu)受可(kě)能影响(xiǎng)公(gōng)正执行公务的(de)礼(lǐ)品、礼金、消费卡(券)和有价(jià)证券(quàn)、股权、其他金融产品等(děng)财物的,给予相(xiàng)应处分(fèn)。

这里的(de)“可能影(yǐng)响(xiǎng)公正执行公务(wù)”,是指与党员、干部职(zhí)权(quán)相关联,与其(qí)公(gōng)正履(lǚ)职相冲突,可能(néng)导致不公(gōng)正(zhèng)执行公(gōng)务。 

这里所说的“可能”,主(zhǔ)要是指预防性(xìng),即具有影响公正(zhèng)执行(háng)公(gōng)务的可能性,就(jiù)应当(dāng)禁止,而不能等(děng)到已(yǐ)经产生(shēng)了(le)影响公正执行公务的(de)后果(guǒ)才去处理。从近年来执纪监督情况看,违(wéi)规收受礼品礼金在受处分党(dǎng)员违纪行为中占相当比例,严(yán)重(chóng)影响党(dǎng)员干部形象(xiàng),破坏党(dǎng)群(qún)、干群关(guān)系,应当(dāng)抓早抓小,及时(shí)纠正,防止违规(guī)受(shòu)礼(lǐ)行为逐步发(fā)展为权(quán)钱交易(yì)的腐败犯罪行为。

第二款规定,收受其他明显超出正常礼尚往(wǎng)来的(de)财物的,依照第一款规定处理(lǐ)。

明显(xiǎn)超出正常礼尚往来,是指明显(xiǎn)超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯以(yǐ)及一般的、正常的礼节性(xìng)的(de)有(yǒu)来有往。

礼尚往(wǎng)来属于正常的人际交往,但对于掌握一(yī)定权力的(de)党员、干部来讲,应(yīng)当有更严格的(de)要(yào)求。党员(yuán)、干部在(zài)日常(cháng)生活中收受他人赠(zèng)送的礼品(pǐn)礼金等,如果明显(xiǎn)超出正(zhèng)常礼(lǐ)尚(shàng)往来(lái),也(yě)存在廉洁风(fēng)险,同(tóng)样是违(wéi)反廉洁(jié)纪(jì)律的行为(wéi)。

2、违规送(sòng)礼。

《条例》分两款对此作出规(guī)定。

第一款规定,向从事公(gōng)务的人员(yuán)及其(qí)配偶、子女及其配偶等亲属和其他(tā)特定关系(xì)人赠送明显超出正(zhèng)常(cháng)礼尚往来的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证券、股权、其(qí)他金(jīn)融产(chǎn)品等财物,情(qíng)节较重的,给予相应处(chù)分。

没有“送”就没有“收”,“送”和“收”紧密(mì)相联,一些人之所以向公务人员赠送礼品礼(lǐ)金等,必然(rán)是有所求、有所图,即(jí)使不是(shì)立即要求回报也有可能是为了满足日后某种需求,即存在影响公正执行(háng)公务的可(kě)能性。因此,有必要对送礼的(de)行为(wéi)进行约束。违规送礼与(yǔ)违规受礼的规定相(xiàng)互衔接,形成对违规收送(sòng)礼行(háng)为的惩(chéng)治闭(bì)环。

第二款(kuǎn)规定,以讲课费、课题费、咨询费(fèi)等名义(yì)变相送礼的,依照(zhào)第一款规(guī)定处(chù)理。

此条款为(wéi)本次修订(dìng)新增内容。执纪监督中发现,现在送礼的手(shǒu)段升级、花样翻新,隐形变异行(háng)为(wéi)潜滋暗长,其中(zhōng)以(yǐ)讲(jiǎng)课费、课题费、咨询费名义变相送礼、拉关系(xì)的(de)比(bǐ)较典(diǎn)型(xíng)。除此之外,也存在其(qí)他变相送礼(lǐ)的情形,因此本款(kuǎn)还规定(dìng)了“等名义”,以涵盖更为周(zhōu)延。

同时,应当注意“送”与“收”存(cún)在(zài)对应关系,对于以(yǐ)讲课费、课题(tí)费、咨询(xún)费等名义变相收礼(lǐ)的,也要给予相应(yīng)处分。

3、违规借用管理和服务对象财物(wù),违规通过金融活(huó)动获取大(dà)额回报。

《条例》分两款对此作出规定。

第一款规定(dìng),借用管理和服务对象的(de)钱款、住房(fáng)、车辆等,可能影(yǐng)响(xiǎng)公正执行(háng)公务,情节较重的(de),给予(yǔ)相应处分。

从执纪监(jiān)督情况看,一些党员、干部打着“借(jiè)用”的旗号,违(wéi)规占用管(guǎn)理(lǐ)和服务对象的财(cái)物,有(yǒu)的长期借用存(cún)在管理(lǐ)和服务关系的人(rén)员住房或者高(gāo)档(dàng)汽车,有的占用辖区内(nèi)企业酒店(diàn)套(tào)房等(děng)。

党员、干部(bù)因个人(rén)生(shēng)活问题向他人借款借(jiè)物,本无可厚(hòu)非,但如果向管理和(hé)服务(wù)对象借款借物,可(kě)能(néng)影响公正执行公务,则违反了廉洁纪律。

党员、干部要充分认识到(dào),借用管理和服务对象财物,实际上出借的是手中的(de)权力,本质是公权的异化和滥用,必须(xū)坚决避免发生此类行为。

第二款规定,通过民间借(jiè)贷等金融活动获取大额回报,可能影响公正执行公务的(de),依照第一款规定处理。

这种(zhǒng)行为在监(jiān)督执纪中较(jiào)为常见,有(yǒu)的干(gàn)部不敢公然收钱,转而(ér)通过(guò)民间借贷的方(fāng)式暗中接受利益输送,本质是以借贷等金融活动方式从事营利性活动。

民间借贷本身是法律允许的(de)行为,但党员干(gàn)部以借贷等金融活动(dòng)方式从事营利性(xìng)活动,可能影响公正执行公务的,比如向管(guǎn)理和服(fú)务对象放(fàng)贷并获取大额回报等,就是以权谋私,违反廉洁纪律(lǜ)。若(ruò)以借贷(dài)的名义(yì)行(háng)收受贿赂(lù)之(zhī)实,那就不(bú)仅是违纪,还涉嫌受贿犯罪。

4、接(jiē)受、提供可能影响公正执行公务的(de)活动安排。

《条例》规(guī)定,接受、提供可(kě)能影响(xiǎng)公正执行(háng)公务的宴(yàn)请(qǐng)或(huò)者(zhě)旅(lǚ)游、健身、娱(yú)乐等(děng)活动安排,情节较(jiào)重的,给予(yǔ)相应处(chù)分。

可能(néng)影响公正执(zhí)行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐(lè)等活动安排(pái),主要是指与执(zhí)行公务(wù)相关联、与公正执(zhí)行公务(wù)相(xiàng)冲突的宴请(qǐng)以(yǐ)及旅游、健身、娱乐等活(huó)动安(ān)排(pái)。接受这些活动安排,就有可能(néng)影响公正执行公务(wù)。这种“可能”,不以接受安排者(zhě)的主(zhǔ)观意愿为(wéi)依(yī)据,而应由(yóu)党组织根据(jù)客观情况分析判断。比如,接受私营企(qǐ)业(yè)主、下属等管理和服务对象(xiàng)的宴请(qǐng),工作对象对有关(guān)部门人员(yuán)提供的旅游,受监(jiān)督管理的一方对实施(shī)监督管理的一方提供的健身(shēn)活动等,无论是什么标(biāo)准(zhǔn),无论花费的是否是公款,只要是可(kě)能影响(xiǎng)公正执行公务的(de)活动安排,就一概不(bú)能(néng)接受(shòu)。

5、违(wéi)规取得、持有、使(shǐ)用消费卡,违规(guī)出入私人会(huì)所(suǒ)。

《条(tiáo)例》规定,违反有关(guān)规定取得、持有、实际使用(yòng)运动健身卡、会所和俱乐部(bù)会员卡、高尔夫球(qiú)卡(kǎ)等各种消(xiāo)费卡(kǎ)(券),或者违反有关规(guī)定出入私人(rén)会所(suǒ),情节较重的,给予相应处分。

私人会所,是指实(shí)行会(huì)员制、只有会员才能出入的会所或者不向公(gōng)众(zhòng)开放、只对少数人开(kāi)放的餐饮服务(wù)、休闲娱乐、美(měi)容健(jiàn)身等场(chǎng)所。一(yī)些(xiē)党员、干部在私人会所搞吃喝聚会,既助长享乐(lè)奢靡之风,也容(róng)易滋生(shēng)腐败问题,带坏社会风气,损(sǔn)害党的形象。党(dǎng)员干部应当(dāng)强化(huà)纪律观念,带头刹住“会所(suǒ)中(zhōng)的歪风(fēng)”。

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