从中央经济工作会议看2025年(nián)中国经济着(zhe)力点
中央经济工作会(huì)议12月(yuè)11日(rì)至12日在北(běi)京举行。习近平总书(shū)记出席会议并发表重(chóng)要讲(jiǎng)话,总(zǒng)结2024年经(jīng)济工作,分(fèn)析当前经济形势,部署2025年经济工作,为中国经(jīng)济高(gāo)质量发展把舵定(dìng)向(xiàng)。
坚定(dìng)信心不断深化对经济工(gōng)作的规律性认识
今年是实(shí)现“十四五”规划目标任务(wù)的关键(jiàn)一年。
“经(jīng)济运行总体平稳、稳中有进,高质量发展扎实(shí)推进,经济社会(huì)发展(zhǎn)主要目标任务即将顺利(lì)完(wán)成。”中(zhōng)央经济工(gōng)作会议这样(yàng)总结今年经济运行(háng)情况。
会议认为,实践中,我们(men)不断深化对经济工作(zuò)的规律性认识:
“党中央(yāng)集中统(tǒng)一(yī)领导是做好(hǎo)经济工作的根本保(bǎo)证”;
“必须统筹好有(yǒu)效市场和有为(wéi)政府的关系”;
“必须统筹好(hǎo)总供给和总需求的关(guān)系”;
“必须统(tǒng)筹好(hǎo)培育(yù)新动能(néng)和更新旧动能(néng)的关系(xì)”;
“必(bì)须统筹好做优增量和盘活存量(liàng)的(de)关系”;
“必须(xū)统筹好提升质量(liàng)和做大总量的关系”。
会议提出的“根本保证”“五个统筹”,进(jìn)一(yī)步丰富(fù)和(hé)发(fā)展(zhǎn)了习近平(píng)经济思想,为(wéi)做好明(míng)年经济(jì)工作提供了根(gēn)本遵循。
“这些规律性(xìng)认识,既是应对当前(qián)困(kùn)难挑(tiāo)战、巩固经济回升(shēng)向好态(tài)势的重要着力点,也是促进经(jīng)济(jì)结构转(zhuǎn)型升级、推动高质量发展的科学(xué)方法论。”国家发展(zhǎn)改革委经济研究所副所长郭(guō)丽岩说。
南方科(kē)技大学副校长金李认为:“深化对经济工作的(de)规(guī)律性(xìng)认识,科学分析当前经济形势,有助于我们采(cǎi)取更(gèng)加有(yǒu)效举措(cuò),有(yǒu)力破解发展难题,稳定发展预期,提振社(shè)会(huì)信心,充分调动各方面积极性,凝(níng)聚推(tuī)动高质量发展的合力(lì)。”
实施更加积极有为的宏观政策
会议要求,明(míng)年要坚持稳中求进、以进促(cù)稳,守正创新、先立后(hòu)破(pò),系(xì)统集成、协同(tóng)配合,充(chōng)实(shí)完善政(zhèng)策工具箱,提高(gāo)宏(hóng)观调控的前(qián)瞻性、针对性、有(yǒu)效性。
中(zhōng)国财政科(kē)学研究院研究员石英华表示,针对明年较为复杂的国(guó)内外形(xíng)势,会议释放了宏观政策将更加积极有(yǒu)为的信号(hào),有(yǒu)利于进一(yī)步坚定各方发展信心,稳定市场预(yù)期(qī),积极主动(dòng)应对困难挑(tiāo)战,有助于确(què)保高质量完成“十四五”规划目标(biāo)任(rèn)务(wù)、为实现“十五五”良好开局打牢基础。
提高(gāo)财(cái)政赤字(zì)率,确保财政政(zhèng)策持续(xù)用力、更加给力(lì);加大(dà)财政(zhèng)支出强度;增加(jiā)发行超长(zhǎng)期特别国债……会(huì)议明(míng)确,要实施更加积极的财政政策。
“会议围(wéi)绕财政赤字、财政支出、超长期特别国债、专项债等(děng)多种政策工具作出积极部署,惠当前也利长远。通(tōng)过(guò)实施更(gèng)加积极、更加给力的财政政(zhèng)策(cè),将进一步加(jiā)大逆周期调(diào)节力度,积极对(duì)冲外部不确定性,为明年经济稳定增长(zhǎng)、持续向好提供支(zhī)撑。”石英华说。
会议提出,要实施适度宽松的货币政策。“我(wǒ)国货币政策从‘稳健’调(diào)整为‘适度宽(kuān)松’,是基于当前经济形势的需要和明(míng)年经济工(gōng)作的谋划,有助于增强逆周(zhōu)期调(diào)节效果,提振市场(chǎng)信心,推动(dòng)经济(jì)回升(shēng)向好。”上海金融(róng)与发(fā)展实验室主任(rèn)曾刚说。
对于会(huì)议提(tí)出(chū)的“适时降准(zhǔn)降息”,曾(céng)刚认为,在适(shì)度宽松的货(huò)币政策基调下,降准降息将为我国经济提供更强的(de)逆周(zhōu)期调节支持,有(yǒu)助(zhù)于保持流动性合理充裕,降(jiàng)低社(shè)会综合融资成本,进一步扩大内需,释(shì)放消费和投资(zī)潜(qián)力(lì)。
会议强调要(yào)打好政(zhèng)策“组合拳”。中国税务学(xué)会常务(wù)理事(shì)、学术委员会委员罗(luó)志恒表示,当前宏观经济治理的复(fù)杂性上升,必须用系统性的思维、方法和措施(shī),强(qiáng)化政策统筹和部(bù)门协同(tóng),围绕经济社会发展主要目标出台取向一致的宏观政(zhèng)策,形成各(gè)方(fāng)面(miàn)共同推动高(gāo)质(zhì)量发展的强(qiáng)大合力。
全方位(wèi)扩大(dà)国(guó)内需求
扩(kuò)大内需,既是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径,也是增强发展主动(dòng)性的长久(jiǔ)之(zhī)策。会议将(jiāng)“大力提振消(xiāo)费、提高投资(zī)效益,全方位扩大(dà)国内需求”摆在明年9项重点任务之首(shǒu)。
“当前,国内需(xū)求不(bú)足的挑战仍然较(jiào)大。需要(yào)注重(chóng)改善居民收入、提升消费能力(lì),进而提振消费,扩大国(guó)内需求。”国务院发展研(yán)究(jiū)中心宏观经济研究部第(dì)二研(yán)究室主任李承健说(shuō)。
“推动中低(dī)收入(rù)群体增收减(jiǎn)负”“适(shì)当提(tí)高退(tuì)休人员基本养老金(jīn)”“加力扩围实(shí)施‘两新’政策”“积极发展首发经济、冰雪经(jīng)济、银发经济”……围(wéi)绕大(dà)力提振消(xiāo)费,会议作出系(xì)列部署。
李承健(jiàn)表示,随着消费(fèi)品(pǐn)以旧(jiù)换(huàn)新及(jí)一揽子增量政策效应逐步显现(xiàn),汽车(chē)、家电、家居等大宗消(xiāo)费回升较快(kuài)。要持续巩固消费(fèi)回暖势头,积极培育定(dìng)制消(xiāo)费、体验消费、服务消费等新引擎,不断(duàn)拓(tuò)展消费新空间。
投资既是当前的(de)需求,也是未来的供给。加强自上而下组织协(xié)调,更(gèng)大力度支持“两重”项(xiàng)目(mù);适度增加中央预算内投资;大力实施城市更新……会议作出系列部署。
“不管是从(cóng)建设现代化的(de)产业体(tǐ)系,还是从(cóng)满足人民群(qún)众美好生活需(xū)要的角度看,我国投(tóu)资都(dōu)蕴藏着巨(jù)大的潜力(lì)空间。”郭丽(lì)岩表示,要更加注重投(tóu)资(zī)的精(jīng)准(zhǔn)性和有效性,充分发挥政(zhèng)府投资(zī)的带动放大(dà)效应,持续优化投(tóu)资结构(gòu),激(jī)发社会投资活力。
以科技(jì)创新引领(lǐng)新质生产力发展
会议(yì)强(qiáng)调,“以科(kē)技创新引(yǐn)领新质生产力发展(zhǎn),建设现代化产业体系”,释放了创新(xīn)驱动发展的鲜明信号。
加强基础研究和关键核心技(jì)术攻关,超前布局重(chóng)大科(kē)技项目,开展新(xīn)技术(shù)新产品新场景大规模应用示范行动;开展“人工智能+”行动,培育未来(lái)产(chǎn)业;加强(qiáng)国家战略科技(jì)力量(liàng)建设……会议从多(duō)个方面作出具(jù)体(tǐ)部(bù)署。
“综合整(zhěng)治‘内(nèi)卷式’竞(jìng)争,规范地方政(zhèng)府和企业行为”,会议的这一表述引人关注。
中(zhōng)国社会科学院工业经(jīng)济研究所副研究员李伟(wěi)表示,走出(chū)“内卷”困境就不能忽视产(chǎn)业发展规律和自身条件,要因地制宜发(fā)展(zhǎn)新质生产力,不同地区、不同技术路线、不同产(chǎn)业类型都要(yào)结合各自(zì)的特点和优势,采取不(bú)同发展路径,避免一哄而上、泡沫化。
会(huì)议指(zhǐ)出,针对产业转型升级的瓶(píng)颈制(zhì)约,推动新旧动能平稳接续转换。
李(lǐ)伟(wěi)表示,传统产(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)为先进技(jì)术和新兴产业发展提供市场(chǎng)空(kōng)间,新兴产业发展壮大也离不(bú)开传统产业在生(shēng)产工(gōng)艺(yì)、制造设(shè)备等方面的支(zhī)撑(chēng)保障。推(tuī)动新(xīn)旧动能平稳接续转换,就要增强产业(yè)发展的(de)接(jiē)续(xù)性,积极运用数(shù)字技术、绿(lǜ)色技(jì)术改造(zào)提升传统产业(yè),实现传统产业改造提升和新兴(xìng)产业培育发展的双赢。
以改(gǎi)革开放增强发展内生动力
“出台民营经(jīng)济促(cù)进法(fǎ)”“开(kāi)展规(guī)范涉企执法专项行动”“制定全国(guó)统一大(dà)市(shì)场(chǎng)建(jiàn)设(shè)指引”“促(cù)进平台经济(jì)健康发展”“统筹推进财税体制改革”“深(shēn)化(huà)资本市场(chǎng)投融资(zī)综合改革”……会议提出,发挥经济体制改革(gé)牵引(yǐn)作用,推(tuī)动标志(zhì)性改革举措落地见效。
商务部国际贸(mào)易(yì)经济合作研究院副院(yuàn)长崔卫杰(jié)表示,会议的系列(liè)重要部署聚焦当前经济重点领域关键环节(jiē)、深层次矛盾和紧迫性问题,着力打通(tōng)堵点,补(bǔ)齐短板,形成(chéng)可预(yù)期的(de)制度安排,有利于牵引和(hé)带动(dòng)其他领域改革,形成破除深层次体制机制(zhì)障碍的强(qiáng)大合力。
会议还提出(chū),扩大高水平对外(wài)开放,稳外贸(mào)、稳外资,部署“有(yǒu)序扩大自主开(kāi)放和单边(biān)开放”“积极发展服务贸易(yì)、绿(lǜ)色(sè)贸易、数(shù)字贸易”“持续打造‘投(tóu)资中国’品牌”“稳步(bù)推进服(fú)务业开放”等(děng)具(jù)体举措。
当前外部(bù)环境不稳定、不确定和难预料因素增多,我国外贸外(wài)资发展承压。崔(cuī)卫杰(jié)说,会议(yì)提出的一(yī)系列举措适应了我国开放重(chóng)点从制造领(lǐng)域拓展至服务(wù)领(lǐng)域的(de)发展趋势,也适应了数(shù)字经济和数(shù)字贸易发展(zhǎn)新形势,有利于发挥外贸(mào)发展和吸引外资的创新优势,进一步激发增长(zhǎng)潜能。同时,这一(yī)系列举措制度型开放(fàng)特征明显,将(jiāng)进一步倒逼国内制(zhì)度改革与创新,以(yǐ)高水平对外开放的(de)制度建(jiàn)设推(tuī)动改革向体制机制(zhì)的“深水区”“无人区”迈进。
会议提出,加大区域战略(luè)实施力度,增强(qiáng)区域发展活(huó)力(lì)。郭丽岩说,要深入实施区域重(chóng)大战略,通过自贸试验区建设稳步推进(jìn)制度型(xíng)开放,推动形成更(gèng)高层次改革(gé)开放新格局,培育新的增长极(jí)。
加大(dà)保(bǎo)障和改善民生力度
“统筹推进新型(xíng)城镇化和(hé)乡村全面振兴”“协同推(tuī)进降碳减污扩绿增长”“加大(dà)保障和改善(shàn)民生力(lì)度(dù)”……会议多项部(bù)署聚(jù)焦群众关切,增进民生福祉。
会议(yì)明确,“健全粮食价(jià)格形成(chéng)机制”“进一步深化生态(tài)文明体制改(gǎi)革”“加强(qiáng)自然灾害防治体系建设”“促进重点群体就业”“推动义务教(jiāo)育优质均(jun1)衡发展”“实施(shī)医疗卫生强基工程”。
“在发展中保障和改善民生是(shì)中国式现(xiàn)代化的重大任务(wù),一系列部署(shǔ)涵盖(gài)城乡(xiāng)融(róng)合发(fā)展、经济社会发展全面(miàn)绿色转型等,既着(zhe)眼当下,解决好人民群众急难愁盼(pàn),也(yě)着眼长远,不断满足人民高品质生活需求。”金李表(biǎo)示,落实好会议部署,各方要细(xì)化任务,推动利民(mín)惠民举措落(luò)实落细。
保障和改善民生,需要统筹好(hǎo)发(fā)展和安全。会议(yì)指出(chū),有效防范化解重(chóng)点(diǎn)领域(yù)风险,牢牢守住(zhù)不发(fā)生系统(tǒng)性风险底线。
“房地产是需要(yào)化解(jiě)风险的重点领域之(zhī)一(yī),近期政策成(chéng)效初步显现(xiàn)。”中国宏观经济研究院(yuàn)研(yán)究(jiū)员刘琳(lín)表示(shì),在行业恢复发展的关键(jiàn)时刻,会议(yì)提出“持续(xù)用力推动房地产市场止跌回稳(wěn)”“加力实施城中村和危(wēi)旧房改造”“盘活(huó)存量用地(dì)和(hé)商办用(yòng)房”等措施,坚持从供需两端持续发力(lì)的政策思路,将有助于延续当前向好势头,进一步把政策利好转化为市(shì)场信心和发展效益(yì)。
明年(nián)经济工作(zuò)的大政方针已定,关键在于抓好落实。会议强调,要加强党(dǎng)对(duì)经(jīng)济工(gōng)作的领(lǐng)导,坚持干字当头,增强信心、迎(yíng)难而上、奋发有为,确(què)保党中央各项决策部(bù)署落到(dào)实处。